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新形势下农村基层党组织 常态化建设问题研究

2019年03月05日 19:33:50
来源: 《党建文汇》 作者: 王维贤

  党的十八大以来,中央突出强调建立新常态,新形势下基层党组织工作如何适应党建新常态,特别是伴随着农村开户送体验金18开户送体验金38各项工作的不断转型深入,农村基本经营制度的不断转变,现代化农业的不断推进和开户送体验金38管理的不断加强,农村基层党建工作出现了新问题,对农村基层党建工作提出了新挑战。怎样通过抓农村基层党建常态化建设,来解决农村基层党组织面临的一些亟待破解的突出问题,进一步提升农村党组织服务能力,更好地为农村开户送体验金18开户送体验金38发展提供强有力的组织保障,就成了广大党务工作者的当务之急。

  一、推进农村基层党组织常态化建设的探索和实践

  党的工作重心在基层,发展根基在基层,执政基础在基层,活力源泉也在基层。近年来,嘉荫县以构建常态化、长效化党建工作新格局为目标,用常态推动长效,不断强化管党责任,加强制度建设,创新方式方法,抓牢基层,打牢基础,对农村基层党建工作开展了有益的探索和实践,增强了农村基层党组织常态推动发展、常态服务发展的活力和水平。

  (一)强化问题导向,找准农村基层党组织常态化建设切入点

  发现问题,解决问题,是推进农村基层党组织常态化建设的根本,从薄弱入手,向问题开刀,嘉荫县以软弱涣散农村基层党组织整顿转化工作为契机,不断完善农村基层党建工作。一是明确职责,提升党建工作常态化“合力”。抓住基层组织建设的薄弱环节,全力破解基层党建工作难题,形成常态抓党建的工作导向。在软弱涣散基层党组织整顿转化三年攻坚的基础上,按照软弱换届基层党组织整顿转化工作常抓、常态的部署要求,参照农村基层党组织“五有十化”的标准,根据优秀、良好和较差档次,对全县农村基层党组织进行重新分类定级,排序倒查,按照不低于15%的比例确定软弱涣散基层党组织整顿对象,持续抓实抓靠整顿转化升级工作。采取县处级领导挂点联系、县直单位联村包保、乡镇党委包村负责、村党组织书记具体负责的方式,建立健全了县、乡、村三级整顿转化责任体系。通过专题调研排查和对标自查,对软弱涣散村党组织存在的问题进行了梳理,找出问题、分析原因、建立台账、制定措施、明确整改时限。并按照问题的轻重缓急,确定“能整顿的立即整顿,需要长期整顿的列出计划,明确时限分批分期抓整顿”的工作思路。同时,将软弱涣散基层党组织整顿工作纳入党建目标考核,纳入党组织书记述职评议重要内容。二是细化管理,提升党建工作常态化“能力”。强化管理,特别是加强村干部教育培训、“三会一课”制度的落实,这些党组织最基础的党建工作任务,是提升党建工作能力和水平的基本所在。不断强化换届后村干部队伍建设,提升村干部服务能力和水平。将村干部培训纳入全县干部培训计划,建立村干部培训常态机制,每年至少组织开展1次集中全员培训,通过采取集中授课、视频教学、现身说法、观摩、研讨等形式,活化教育培训方式,提升培训实效。按照培训计划,适时组织村党组织书记,参加外埠培训班,开阔眼界,提升综合能力。创新建立村党组织班子成员坐班服务和签到制度,将坐班安排表在党务公开栏公示,确保村党组织天天有人上班,时时有人服务,并将坐班服务情况纳入村干部年度考核工作进行综合评定。三是真抓实推,提升党建工作常态化“效力”。软弱涣散村党组织整顿转化工作具有长期性、反复性,如何抓好推进落实,督促真整实改,才是硬道理。将软弱涣散基层党组织整顿转化工作任务和要求细化分解到月,职责明确到人,一月一推进,一月一汇报,一月一检查,并建立整顿工作群和联络员通讯录,及时掌握软弱涣散党组织的整顿工作动态。通过召开座谈会和实地走访等形式,与党组织成员面对面对照查找的问题,真查细照,找准问题根源,修订完善整顿方案、推进落实表和整改台账。坚持把为民办实事、办好事,解决群众实际困难作为整顿工作的落脚点、群众满意的出发点,用软弱涣散基层党组织整顿转化工作推进服务群众的常态化、长效化。

  (二)强化常态意识,找准农村基层党组织常态化建设落脚点

  意识决定行动,行动决定效果。推进农村基层组织常态化建设,形成常态工作意识是重点,把常态化工作变成一种思想习惯和行动自觉,农村基层党组织常态化建设自然会落地生根,开花结果。一是强化责任意识,抓常态化党建工作督导落实。要让党组织书记对基层党建工作亲抓真管、善抓会管、严抓实管,切实把“第一责任人”责任落实落靠,牢固树立“抓好党建是本职,抓不好党建是失职”的责任意识。专题部署抓落实。坚持问题导向和责任导向,组织召开了全县基层党建工作会议,通过典型发言谈做法、专题汇报找不足、深入实际定措施,乡镇党委书记深入剖析农村基层党建工作存在的共性和个性问题,有的放矢制定整改措施,县委书记严评实点帮助谋划工作思路,组织部门记账上册深化责任落实。强化责任抓落实。结合选派“第一书记”到村任职工作的开展,县委书记带头深入乡镇、深入村级党组织开展调查研究,走访慰问创业典型户、贫困户。并通过建立县级党员领导干部“四联”(每人联系一个乡镇或县直党(工)委、县直单位、村、社区或非公有制企业)工作制度,为全县县级党员领导干部,确定联系点92个,做到问题不解决,联系不脱钩。专项督导抓落实。组织部门围绕党建抓督导,开展乡镇党建工作专项检查,制定专项考核细则,设定领导班子、基层组织、党员队伍、党建工作体制、党建活动载体建设等五项23条考核标准,针对问题下发限期整改通知单。建立乡镇党建工作目标管理台账月报制度,每月上报整改落实情况,做到看账对标核人,切实增强层层抓推进、层层严落实的责任意识。二是强化创新意识,抓常态化党建工作载体搭建。创新是引领发展的第一动力。党建工作常态化建设需要合适的载体,有效的手段,只有找准党建工作与开户送体验金18发展、开户送体验金38建设契合点,积极创新基层党组织活动方式,才能发挥活动载体对党建工作的承载作用。坚持以构建“五型”党建新格局为抓手,以开展“建班子、建队伍,带头致富、带领致富”为主题的“双建双带”活动和以“县直机关党组织联系农村党组织,县直机关党员干部联系基层党员干部群众;促进基层党组织强功能、增能力,促进基层党员干部受教育、群众得实惠”为主题的“双联双促”活动为依托,采取“一对一”的方式,县直机关党组织与农村基层党组织结成共建对子77个,773名县直机关党员干部群众与农村党员干部群众结成帮扶对子792对。通过组织“联建”、生活“联动”、发展“联促”和“三送一解”(送服务、送知识、送信息、解决实际问题)等形式,切实帮助农村基层党组织强功能,帮助农村党员干部增能力。按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路,开展党建示范点创建工作,深入挖掘基层党组织建设成功经验,培育和选树一批典型和示范点。结合打造五型党建工作的开展,深入挖掘培养“五型”党建农村先进典型党组织和个人14个;建立农村党员“双带”信息库9个,其中,带头创业党员25人,落实创业项目13个;带领致富党员27人,带动人数579人。建立党员创业扶助基金,拓展使用项目,简化审批流程,增加资金额度,延长使用时间,不断加强对党员创业的扶持力度,发挥党员的示范带动作用。累计发放党员扶助基金93.8万元,扶助30名党员发展创业项目。按照县委牵动、部门联动、网络推动的工作思路,通过召开党建工作推进会,对全县农村、社区、机关事业、“两新”组织党组织党建工作,进行了全面安排和专题部署,找准了问题,明确了措施,强化了督导,健全了上下联动、横向联系的工作机制,形成了齐抓共管的局面。同时,按照“互联网+党建”模式要求,依托“省级十佳”先进教学服务平台——“嘉荫先锋网”,打造了“嘉荫先锋”微信公众平台,逐步优化远程教育网络平台的使用,加大党建工作宣传力度,先后在《党建文汇》、《党的生活》、《农村党建》等国家、省市级新闻媒体发表信息,不断强化新媒体对党建工作的推动作用。三是强化基层意识,抓常态化党建工作基础服务。坚持管党到基层、工作到基层、服务到基层、创业到基层、作风转变到基层,通过落实“五进双为”和 “双推双为”大调研活动,做到“三个走遍”,县委书记走遍所属的乡镇;乡镇党委书记走遍所辖村党组织;其他各基层党组织书记走遍所辖的基层党支部、党小组。党政班子成员走遍所负责的联系点和与分管战线有关的5个以上不同类型的党组织;组织部门走遍后进村党组织。开展入户走访。县委书记和班子成员,每人至少走访20户困难户和创业典型户;乡镇党委书记和班子成员,每人至少走访30户困难户和创业典型户。坚持问题导向,通过调研走访,不断摸清基层党组织基本情况和群众诉求,解决基层存在的突出问题和老党员、贫困党员、特困户、低保户、五保户、低收入群体、优抚对象等困难群众的实际问题。

  (三)强化激励保障,找准农村基层党组织常态化建设关键点

  坚持“抓好党建工作保障是基础,抓好党建工作激励是动力”的工作思路,不断在强化保障和深化激励上下力气。一是深化评比激发工作热情。为了激发村干部干事创业的热情,让干得好的“有盼头”,干不好的“有压力”,更好地服务新农村建设。2004年以来,围绕建设“付华廷、佘树德式”的村党组织书记队伍,创新开展了优秀村党组织书记、村委会主任评选奖励工作。对考核符合条件的村党组织书记、村委会主任,除享受村干部补贴外,每年还发给6000元、4800元固定津贴。退休后,参照副科级干部退休工资标准发放津贴。截至目前,先后共评选出优秀村干部62名,其中,有1人考入乡镇公务员,有20人享受退休津贴,最高津贴达到3409元/月,切实增强了村干部岗位的吸引力,在农村干部中营造了“实干者得实惠、吃苦者不吃亏”的浓厚氛围,激发了农村基层党员干部的工作热情。同时,落实了村党组织书记2倍工资待遇,提高了其他村干部和离任村干部补贴。二是优化投入筑牢工作基础。坚持“钱往农村投、人往农村走”的工作思路,加大农村党建工作人员和经费的支持力度。根据各乡镇实际和党员人数情况,累计为乡镇划拨党建活动和党员培训经费306.2万元;每年落实村级运转经费949万元;为不断提高村级组织活动场所标准化水平,切实发挥阵地作用,投入356.4万元,新建改扩建村级活动场所6个,新建活动广场17个;为确保冬季党组织活动场所正常使用,累计落实取暖补助130.9万元。三是强化队伍增强工作力量。农村要发展,村党组织是关键,党建工作要进步,党务工作者队伍是关键。加强村级后备干部储备,坚持把好“入口关、培养关、管理关”,以每个村后备干部不少于2名的标准,进一步健全完善村级后备干部人才“储备库”,确定村级后备干部208名。结合发展壮大村级集体开户送体验金18、脱贫攻坚、软弱涣散基层党组织整顿和边境村党组织建设等工作,向农村基层党组织派驻工作队77个,201人;从县直机关、事业单位及乡镇的优秀年轻干部、后备干部和党建业务骨干中选派驻村第一书记69人次,帮助强班子、带队伍、抓党建、谋发展、解民困、促和谐,农村基层党建工作力量不断充实,党建工作水平逐步提升。

  二、农村基层党组织常态化建设存在的问题及原因

  近年来,嘉荫县围绕农村基层党组织常态化建设取得了一定的成绩,但也存在着一些突出的问题,影响了农村基层党组织常态化建设的进程。

  一是基层党建工作责任制落实“不重”。从乡镇层面对抓基层党建工作责任落实还不够到位,抓基层党建工作措施还不够具体,存在上级党委推一推,动一动的问题,党建工作的主观能动性还不够强。基层党组织开户送体验金18建设工作任务繁重,工作重头还是以开户送体验金18建设为主,“重开户送体验金18、轻党建”的思想还一定程度存在。

  二是党员干部队伍建设“不强”。从目前村干部队伍看,整体运转有序,后备干部、积极分子队伍也比较充实,梯次队伍结构也逐步建立了起来。但是,党员干部普遍文化素质偏低,年龄结构偏大。一些后备力量参与管理村务的能力还不足,需要长期培养,实现村干部队伍良性循环,还需要一个长期的过程。

  三是制度建设长效化、常态化“不畅”。规范了13项工作制度和5项村务公开民主管理等基本的村级组织制度,但实际执行的不超过12项,达到规定效果的仅有7项。农村基层组织不缺少党内制度,而是各种要求和规范太多,造成基层为抓好落实,不断地出台各种制度,致使制度在制定上过“杂”、执行上过“死”、落实上过“弱”。制度过多、过杂,约束力过强,不灵活、不变通,加上农村党员干部队伍素质偏低,给执行者在抓落实上带来了障碍,最后没办法只能“丢弃”,结果就出现了写在“纸上”、挂在“墙上”的现象。

  四是党内组织活动内容、方式“不活”。党内组织活动是提升党员凝聚力,提高党组织在群众中的影响力和威信力的有效手段。但目前,党员和群众普遍反映党内组织活动开展少、效果不好。一方面,党内组织的活动多数以组织生活为主,以召开会议读报纸、念刊物、学文件的形式开展党内组织活动较多,以党员服务队、党员奉献日等形式开展活动较少;党内组织活动的内容单一、枯燥,形式上缺少与党员和群众的互动,让党组织失去了对党员的吸引力,让党组织与群众之间产生距离感。另一方面,在当前市场开户送体验金18环境下,党员往往较多地考虑自己的生存问题,自我意识增强,有先过好自家日子再说的思想。还有一部分,往往都是因为身体、家庭和外出等原因,无法参加正常组织生活。

  五是村集体开户送体验金18薄弱,基层党组织保障方式“不多”。村级收支矛盾较大,党组织工作运转困难。截止2017年末,全县73个村级组织有集体开户送体验金18收入的村31个,主要来源为经营土地和资源资产发包租赁,少的村只有几千元,多的不到30万元,村级集体资产保值增值的渠道单一,净资产总量增长中基本属于资源性资产(主要是经营土地和资源资产发包租赁)置换增值,缺少经营性资产的收入。由于村财力较为困难,使村党组织发展集体开户送体验金18和为群众办实事、办好事受到限制和制约。

  三、推进农村基层党组织常态化建设的思路和对策

  党建工作进入新常态,对农村基层党组织建设提出了新挑战。围绕农村基层党组织常态化建设这个新定位、新要求,研究推进农村基层党组织常态化建设的具体措施,就必须把农村基层党组织建设的各项工作变成“习惯动作”,从常态中促进长效,从长效中巩固常态。

  (一)抓干部教育管理,提升常态党建工作长效“执行力”

  一要拓宽渠道,让队伍有活力。围绕选准配强村干部队伍这一核心,进一步开阔选人视野,拓宽用人渠道。结合村“两委”换届,支持鼓励返乡务工能人、回村的大学生、合作组织负责人、非本村优秀人员及机关和企事业单位退居二线干部到村参与竞争,积极投身到农村建设中来。要通过增强基层组织吸引力,把有能力的致富能手发展成党员,把党员中的致富能手,培养成村干部,不断改善村干部队伍结构,增强农村基层党组织和干部队伍活力。二要强化培训,让干部有能力。围绕提升村干部工作能力和文化素质这一重点,采取一系列措施加强对村干部教育培训。着力加强岗位培训,以提高村干部执行政策、服务群众、依法办事能力为重点,每年坚持对村党支部书记、村委会主任进行菜单式专题培训一遍,提升履职能力。三要严格考核,让肩上有压力。着眼于实现考核管理制度化、规范化、常态化,从县到乡到村逐级建立考核监督机制。乡镇党委要加强对基层党建工作监督考核,通过采取既向群众述职,又向党委述职,既接受群众测评,又接受党委评议的“双述双评”方式,每年对村干部进行考核,考核结果与奖励报酬、评先评优相挂钩。同时,研究制定村干部合理退出制度,逐步建立“能人上、平者让、庸人下、劣者汰”的选人用人机制。

  (二)抓制度推进落实,提升常态党建工作长效“约束力”

  一要抓责任落实规范化。通过制定下发《党组织书记常态化管党履责清单和督导工作清单》,设置主持会议抓部署、承上启下抓传导、调研联点抓示范、创新思维抓特色、问题导向抓薄弱、创业干事抓导向、转变作风抓风纪、严实督办抓问责、以讲促学抓教育、开展批评抓规矩等十项工作任务和措施,做到照单履职,按章办事,常抓不懈。二要抓议事制度规范化。好的制度要抓好、用好,认真落实和执行好“四议两公开”制度,严格规范开户送体验金18发展规划、建设规划、村集体开户送体验金18所得收益使用、“一事一议”筹资筹劳、机动地发包、宅基地审批、救灾救济款物发放、扶贫资金发放、低保对象申报等村内重要事项的决策程序。三要抓服务制度规范化。对村级党组织现有制度进行重新梳理,去其糟粕、取其精华,重点规范党员联系服务群众、党员承诺践诺、困难党员帮扶、党员设岗定责、发展党员、党员教育管理等7项制度。在规范制度程序的基础上,进一步简化内容,按照简练适用、便于操作执行的原则,以建制度清单的形式,切实抓好落实。四要抓管理制度规范化。以营造从严规范的基层组织生活新常态为目标,完善抓常、抓细、抓长的方法,严格执行组织生活制度,加强对村党组织和党员的监督管理。规范以“三会一课”、开展批评和自我批评为主要内容的村级组织生活会制度,完善村级民主评议处置不合格党员工作。特别是在落实“三会一课”制度上,对原有的“五簿五册”繁杂的记录形式,进一步进行规范,建立基层“三簿三册”的管理模式,即“支部党员大会记录簿、支委会记录簿、党小组记录簿、党费收缴底册、村干部和后备干部名册、党员和积极分子名册”,并统一制作“三簿三册”样本,规范样式,统一管理。

  (三)抓载体活化创新,提升常态党建工作长效“凝聚力”

  一要深化载体推进。按照“互联网+党建”模式,以打造“五型”(创业型班子、服务型组织、双带型党员、担当型干部、服务型党员)党建工作格局为目标,应用好党建工作“五大平台”,运用党建网站、公众微信、党建工作平台、远教网络平台、新闻媒体宣传平台等网络新媒体,加强对党建工作的宣传推动。不断深化“双强双带”和“双联双促”活动的开展,找准农村各项工作与党建工作的契合点,用务实管用的载体承载党建工作,用党建工作推动各项工作扎实有效开展。二要抓住关键节点。抓住备春耕生产、春秋两季防火、建党节日、两节期间走访等重要关键节点,组织党员有计划、有针对性地开展“党员奉献日”、“党员献爱心”、“党员宣传周”等活动,增强党员的服务意识和归属感,帮助百姓解决生产生活中的困难,拉近党组织与群众距离,提升党组织的凝聚力和影响力。三要落实党员责任。认真组织开展“双联双促”活动,完善党员直接联系群众制度,划分党员责任区,以一个或几个党员为主体,以一定数量的群众为对象,将这部分群众作为党员直接联系户,及时掌握群众的所思所想所盼、群众的“急难愁”事项,以及对组织的意见建议均由包片党员及时向村党组织反映,为群众搞好服务。四要完善运行机制。立足实际,不断拓宽服务范围、丰富服务内容,本着贴近群众的原则,增强服务实效。要从过去单纯的政策宣传、困难救助等事项,拓展到开展好党员服务、生产服务、卫生服务、文化服务、法律服务等内容。通过建立完善党员干部值班、办事公开、限时办结和全程代办等制度,实现一般农事代办不出村、农业生产经营科技服务不出村、经常性文体活动不出村、小病医治不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项不出村等目标,形成管理有序、服务完善的服务运行机制。

  (四)抓保障深化投入,提升常态党建工作长效“落实力”

  一要保证有人干事。要提高在职农村基层干部的开户送体验金18待遇,提升村干部岗位的吸引力。要加大对村级财政转移支付的投入力度,根据实际情况,落实村干部工资增长机制,切实提高村干部的工资待遇。二要保证有钱办事。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,造成各开户送体验金18发展状况也不尽相同。针对村内自身条件差、开户送体验金18发展薄弱的村,适当增加政府基本公共服务和农村基础设施建设资金,为农村在就业服务、开户送体验金38保险、开户送体验金38服务、改善住房、公共文化体育以及改善农村基础设施环境等方面提供必要保障;针对具备发展村集体开户送体验金18的村,政府应该增加一部分政策性的投入,引导和支持立足资源、区位等优势,发展村级集体开户送体验金18,提升自身“造血”功能。三要保证有场所议事。通过建立村党组织书记负责制,加强对现有的村级组织活动场所加强规范化使用管理。为确保冬季村级组织活动场所的正常使用,组织生活的正常开展,加大对村级组织活动场所取暖资金的支持力度,统一列入财政预算,保证场所冬季取暖。同时,按照活动场所标准化建设,有重点、分阶段全面推进,确保全部实现标准化建设,规范化管理。

  (作者单位:中共嘉荫县委组织部)

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